Олена Крилова, DPI Development Partnership International GmbH

Це дослідження присвячене діяльності з підвищення участі громадян у процесі формування місцевих бюджетів в Україні з метою надання практичних рекомендацій для збільшення масштабів залучення громадян до бюджетних процесів. У звіті розглянуто три конкретних приклади - в м. Комсомольську (Полтавська область), м. Коломиї (Івано-Франківська область) та Бахчисарайському районі (Автономна Республіка Крим). В ній викладено результати практичної роботи із залучення громадськості, яка прямо або опосередковано справляє вплив на місцеві бюджети.

Вивчення трьох конкретних прикладів продемонструвало цілий ряд випробуваних та потенційних каналів громадської участі. Вони виникли за різних бюджетних умов і за різних обставин суспільної та політичної динаміки на місцях. Досвід показує, що ініціатива залучення громадян може виходити як від органів місцевої влади, так і від представників громади.

Механізми забезпечення участі можуть відрізнятися між собою з точки зору способу участі (делегованої або безпосередньої), типами прийняття рішень (рекомендаційні або обов’язкові) та масштабами процесу прийняття рішень (вузькі, тобто такі, що зосереджуються на конкретних чи галузевих рішеннях, або широкі, що стосуються загального бюджету). До різноманітних форм громадської участі, що впливають на процес складання бюджету, можна віднести: стратегічне планування за участю громади; залучення громадян до розробки програм та системи показників результативності у рамках програмно-цільового підходу до формування бюджету; публічні слухання з питань бюджету; обстеження рівня задоволеності громадян та громадські опитування; створення громадських консультаційних та наглядових комітетів; залучення громадян до процесів самозабезпечення послугами; загальні збори жителів громади; незалежний бюджетний аналіз.

Кожний з перелічених вище інструментів сам по собі може і не справити вплив на бюджет, однак у поєднанні вони мають потенціал для забезпечення бюджетної підзвітності. Прозорість бюджетного процесу та доступ громадськості до точної, всеохоплюючої та своєчасної інформації є передумовами конструктивного залучення громадян до бюджетного процесу.

В дослідженні зроблено висновок, що участь громадян у бюджетному процесі значною мірою залежить від здатності громадянського суспільства на місцях долучатися до процесів управління, а також від бажання місцевих управлінців відкривати свої бюджети для громадськості та їх здатності керувати процесом участі. Успіх справи також визначається такими факторами, як наявність бюджетних коштів, які можна витратити на розсуд місцевої громади, ступінь інституалізації механізмів участі та якість участі, яку вони можуть забезпечити.

Підвищення участі громадськості в процедурах складання бюджетів на місцях та наданні послуг надає численні переваги та створює взаємовигідні можливості для влади, громадянського суспільства та підприємницьких кіл. За умов дефіцита ресурсів це може сприяти вдосконаленню місцевої інвестиційної політики, пошуку моделей більш ефективного використання обмежених ресурсів, залученню зовнішніх ресурсів та мобілізації ресурсів, наявних у місцевих громад.

Залучення громадян до процесу прийняття рішень із формування бюджету надає також певні вигоди органам влади. Серед них можна назвати наступні:

- створення засад для політичної підтримки в суспільстві; 

- розподіл відповідальності за прийняття рішень (особливо що стосується непопулярних реформ) та одержання громадської підтримки при їх втіленні в життя;

- покращення розуміння громадськістю існуючих бюджетних обмежень для органів влади та підвищення рівня довіри до місцевої влади;

- знаходження нетрадиційних шляхів для вирішення проблем, а також економічно ефективних шляхів надання послуг.

Така участь сприяє появі активної громадянської позиції, підвищує прозорість та зменшує корупцію.

Залучення громадськості до бюджетного процесу також несе з собою ряд потенційних ризиків - зокрема, це розмивання легітимності існуючих виборних інститутів на користь менш підзвітних громадських організацій; монополізація процесів участі місцевими елітами або найкраще організованими групами населення що відстоюють власні інтереси; завищення очікувань громадян в умовах обмеженості ресурсів або недостатньої свободи дій місцевих органів влади у питаннях прийняття рішень з бюджетних питань.

Подальший розвиток громадської участі у бюджетних процесах в Україні вимагатиме глибинної розбудови інституційних можливостей як по вертикалі між різними рівнями управління (розмежування завдань та фіскальної/бюджетної компетенції), так і по горизонталі серед різних учасників на місцевому рівні (законодавчої, виконавчої влади, громадських організацій, об’єднань громадян, засобів масової інформації та ін.).

 Повна версія документу (PDF, ZIP-архів, 237 Kb)