Огляд

Проект „Голос громадськості” спрямований на розвиток та впровадження різноманітних форм залучення громадськості в Україні з метою покращення якості муніципальних послуг. Його фінансує Канадське агентство міжнародного розвитку (КАМР), а виконавцями проекту є Світовий банк разом з місцевими партнерами – компанією ПАДКО та Міжнародним центром перспективних досліджень (МПЦД). Проект розпочав свою роботу в листопаді 2003 року і буде завершений до червня 2007 року.

Новий етап проекту „Голос громадськості” став продовженням попереднього етапу, що також був фінансований КАМР, а його виконавцем виступав МЦПД. Головна мета першого етапу, який було завершено у червні 2003 року, полягала у наданні підтримки чотирьом українським містам (Івано-Франківську, Тернополю, Чугуєву та Куп’янську) у процесі підвищення якості управління шляхом підтримки місцевих реформаторських ініціатив та нагляду за якістю надання державних послуг через створення коаліції громадських організацій.

У ході другого етапу проекту буде використано матеріали та досвід, набуті на першому етапі, водночас географію проекту буде розширено. Крім забезпечення підтримки НДО у реалізації місцевих ініціатив та моніторингу процесу надання послуг, проект намагатиметься більш плідно співпрацювати з місцевою владою для підвищення її здатності забезпечувати якісні послуги місцевому населенню.

За результатами конкурсу та після попередніх візитів до різних міст України, що виявили бажання взяти участь у проекті, було обрано шість міст, які утворили мережу міст-учасників проекту „Голос Громадськості”, а саме:

Алчевськ	Луцьк
Коломия	Макіївка
Комсомольськ	Чернігів

Кожне з цих міст продемонструвало готовність взяти участь у проекті, а також має позитивний досвід у сфері розбудови громадянського суспільства та у впровадженні муніципальних реформ. Поряд з тим, у кожному з них існують і проблеми, вирішити які допоможе реалізація проекту.

Мета та завдання проекту

Загальною метою проекту “Голос громадськості” є покращення якості місцевих послуг шляхом впровадження механізмів та процедур, спрямованих на підвищення ролі громадськості в побудові ефективної, відповідальної та відкритої влади на місцевому рівні в Україні.

Для досягнення цієї мети проект передбачає цілеспрямовану діяльність у двох напрямках:

·        Підтримка місцевих НДО у моніторингу надання послуг на муніципальному рівні для швидкого реагування і впливу на дії місцевої влади, а також сприяння заходам, спрямованим на залучення громадськості;

·        Забезпечення комплексного навчання для представників місцевих органів влади з метою впровадження новітніх методів управління, що базуються на врахуванні думки громадськості, зокрема шляхом експрес-опитувань, громадських слухань та створення громадських дорадчих комітетів.

Донори

Загальна мета Канадського агентства міжнародного розвитку (КАМР) в Україні – це розвиток громадянського суспільства та місцевого самоврядування. КАМР є федеральним агентством, відповідальним за планування та впровадження більшості канадських програм, спрямованих на розвиток співробітництва, зменшення бідності та сприяння у створенні більш безпечного, справедливого та заможного світу.

Також треба зазначити, що „Голос громадськості” реалізується у рамках Стратегії допомоги Україні Світового банку. У жовтні 2003 року Рада директорів Світового банку затвердила нову Стратегію допомоги Україні на 2004–2007 роки. Цей документ є дороговказом для допомоги Світового банку нашій країні. Стратегія має на меті підтримати прагнення України інтегруватися у Європейський Союз шляхом впровадження інституціональних реформ, результатом яких має стати сприятливе бізнес-середовище та відповідальніша державна влада. Для цього потрібно зміцнити громадянське суспільство та підвищити відповідальність державних службовців.

Адміністративна група проекту

Адміністративна група проекту складається із представників двох організацій:  ПАДКО та МЦПД, які відповідають за організацію проектних ініціатив та координацію роботи проекту. Спільно з представниками Світового банку та недержавних організацій в кожному з проектних міст експерти ПАДКО/МЦПД допомагають у проведенні усіх заходів у рамках проекту та стежать за їх належною реалізацією, а також визначають нових партнерів проекту шляхом співпраці з іншими зацікавленими сторонами як в Україні, так і за кордоном.

ПАДКО

ПАДКО Інк. – це американська компанія, яка надає широкий спектр консультаційних послуг урядам та приватним клієнтам у країнах, що розвиваються, по всьому світу. Працюючи у царині муніципального та регіонального планування, ПАДКО (що може бути розшифровано як Міжнародне співробітництво у плануванні та розвитку) є компанією, що динамічно розвивається і чутливо реагує на потреби сьогодення. Заснована 1965 року, компанія ПАДКО надає консультаційні послуги в таких сферах, як формування та реалізація політики; реформування нормативно-правової бази та приватизація; містобудування та адміністративне і фінансове управління; децентралізація муніципальної системи; аналіз інфраструктури; управління природними ресурсами, у тому числі аналіз ризиків, пов’язаних з довкіллям, та нагляд за антропогенним впливом на довкілля; управління водопостачанням та водовідведенням; ціноутворення; геоінформаційні системи. ПАДКО також володіє значним досвідом у розробці та реалізації навчальних програм і тренінгів з питань міського та регіонального розвитку.  Понад 10 років компанія ПАДКО допомагає уряду України у реформуванні соціального сектору та житлово-комунального господарства.

Міжнародний центр перспективних досліджень

Міжнародний центр перспективних досліджень є незалежною неприбутковою дослідницькою організацією, метою діяльності якої є запровадження в Україні засад та процедур публічної політики. Для досягнення цієї мети вона допомагає урядові та громадськості краще усвідомити потребу аналізу варіантів політичних рішень, проводить дослідження можливих наслідків прийняття чи неприйняття кожного з варіантів. Головне завдання Центру – створення процедур змістовного діалогу між представниками законодавчої і виконавчої влади та громадськості. Міжнародний центр перспективних досліджень засновано 1994 року за ініціативою Інституту відкритого суспільства ).

Регіональні партнери проекту:

• Центр муніципальних реформ "Луцьк 1432", м. Луцьк
• Асоціація економічного розвитку Коломийщини, м. Коломия
• Чернігівське агентство регіонального розвитку, м. Чернігів
• Центр муніципального розвитку, м. Комсомольськ
• Представництво асоціації "Агенція розвитку бізнесу" у м. Макіївка
• "Алчевська міська організація жінок", м. Алчевськ

Складові проекту:

1. Залучення громадськості та розвиток недержавних організацій

Ця складова проекту ставить на меті підвищити рівень обізнаності громадян із питаннями місцевого врядування та розширити їхню участь у житті місцевих громад шляхом розвитку навичок та спроможності місцевих НДО та інших громадських організацій у кожному з міст, де реалізується проект. Для представників цих організацій буде організовано серію навчальних програм із залученням українських та закордонних фахівців. Крім цього місцеві НДО – партнери проекту – в усіх шести містах отримають фінансування для залучення громадян до таких видів діяльності, як проведення досліджень, громадських слухань тощо.

2. Розвиток спроможності місцевих органів влади та покращення якості муніципальних послуг

Робота в цьому напрямку переважно полягатиме у проведенні навчання для представників місцевих органів влади міст, обраних для участі в проекті, та реалізації місцевих ініціатив на основі плану дій, розробленого для кожного міста. Ці ініціативи буде спрямовано на вирішення пріоритетних завдань у сфері надання послуг у кожному з міст.

3. Моніторинг та дослідження проблем місцевого самоврядування

Ця складова проекту передбачає проведення соціологічних досліджень для визначення рівня задоволеності населення якістю послуг, які надаються йому міською владою. Після завершення першого з двох запланованих досліджень буде укладено порівняльний звіт, у якому буде проаналізовано задоволеність громадян якістю муніципальних послуг по країні в цілому та виявлено як позитивні, так і негативні тенденції у цій сфері за певний період часу.

4. Інформаційний та комунікаційний розвиток

Комунікаційна стратегія проекту має на меті розповсюдження інформації, відомостей про кращі практики та проектних матеріалів за допомогою веб-сайту (www.pvp.org.ua), щоквартального інформаційного бюлетеню та інших засобів масової інформації. Загальною метою комунікаційної стратегії є поширення досвіду і кращих практик, які будуть розроблені у ході проекту.

Види діяльності в рамках проекту

1.      Тренінги з питань розвитку НДО
2.      Муніципальні ініціативи
3.      Дослідження рівня задоволеності населення якістю муніципальних послуг
4.      Залучення громадськості до процесу прийняття рішень на місцевому рівні
5.      Міжнародні та регіональні конференції та семінари
6.      Навчальні поїздки
7.      Публікації та поширення інформації

Інформація про міста-учасники Проекту

Макіївка

Макіївка (найбільше з міст-учасників проекту з населенням близько 430 тисяч мешканців) – східноукраїнське місто, розташоване неподалік від Донецьку. Воно є значним центром вугільної та металургійної промисловості Донбаського регіону. Одним з головних напрямків діяльності місцевої влади у м. Макіївка в останні роки був розвиток системи органів самоорганізації населення. Макіївка є визнаним загальнонаціональним лідером у цій сфері, яка є  важливою сполучною ланкою між місцевою владою та мешканцями. Такі органи самоорганізації мають допомогти громадянам не залишатися осторонь муніципальних процесів та дають їм можливість впливати на покращення якості місцевих послуг.

Комсомольськ

Відносно молоде й невелике місто (з населенням близько 54 тисячі мешканців), Комсомольськ було засновано у 1960 році. Місто розташоване в Центральній Україні на берегах Дніпра. Ентузіазм та ініціативність, помножені на високий професіоналізм місцевих мешканців, перетворили Комсомольськ на абсолютно сучасне українське місто. Позитивний досвід реформування муніципальних послуг та системи охорони здоров’я, залучення громадян до вирішення головних проблем міського життя слугує взірцем та предметом дослідження для багатьох українських міст.

Чернігів

Стародавнє місто Чернігів має понад 1300-річну історію і відоме по всій Україні своєю історичною та культурною спадщиною. Це – обласний центр із населенням близько 310 тисяч мешканців. Зі столиці України, міста Києва, сюди можна дістатися за півтори години. Після тривалого економічного занепаду, який болюче вразив це місто, воно нарешті почало відроджуватися і запровадило на місцевому рівні кілька суттєвих реформ. У місті функціонує понад 340 недержавних організацій. Відомі науковці, журналісти, політики та інші активні представники громадськості зробили значний внесок у процес прийняття рішення у сфері муніципального розвитку, беручи участь у роботі цих організацій.

Луцьк

Луцьк – це обласний центр, розташований на річці Стир на відстані 400 кілометрів на захід від Києва, неподалік від польського кордону. Уперше Луцьк („Лучеськ”) згадується у літописі у 1085 році. Сьогодні це доволі прогресивне місто із населенням, кількість якого становить близько 210 тисяч мешканців. Луцьк отримав визнання в Україні завдяки енергійному керівництву міста, відомому своїм бажанням здійснювати реформи та запроваджувати нововведення у муніципальній політиці. Діяльність місцевих органів влади передусім зосереджено на запровадженні новаторських підходів у секторі житлово-комунального господарства.

Алчевськ

Алчевськ (з населенням близько 120 тисяч) є крупним індустріальним центром Луганської області (Східна Україна), в якому зосереджено два найбільші підприємства регіону: металургійний та коксохімічний заводи. Керівництво міста активно запроваджує найдієвіші підходи залучення громадськості до вироблення муніципальної політики. Місцеві органи влади приділяють значну увагу навчанню персоналу та намагаються активно співпрацювати з місцевими НДО.

Коломия

Коломия є районним центром (із населенням 62 тисячі мешканців) на Закарпатті, неподалік від Івано-Франківська. Це місто відоме не лише як видатний історичний та культурний центр, який доволі добре зберігся до сьогодні, а і як місто із розвинутим сектором недержавних організацій, що працюють у різноманітних сферах. Провідний напрямок міського розвитку – розвиток та покращення  ділового клімату для малого та середнього бізнесу. Місцеві НДО беруть активну участь у проектах технічної допомоги, що фінансуються міжнародними донорськими організаціями.

Очікувані результати:

· вироблення єдиних підходів щодо методології розробки ефективної муніципальної політики та місцевих ініціатив;

· регулярне обговорення позиції громадськості щодо актуальних питань місцевого розвитку на громадських форумах та громадських слуханнях та її врахування у виробленні місцевої політики;

· обізнаність мешканців міст щодо своїх прав та їх поінформованість про важливі рішення місцевих органів влади;

· більш ефективна діяльність місцевих органів влади щодо вироблення політики та місцевих програм за участі громадськості;

· розширення можливостей доступу мешканців міст до інформації про діяльність місцевих органів влади та для подання скарг і запитів (центри обслуговування громадян, «єдине вікно» тощо);

· встановлення партнерських відносин між громадськістю та місцевими органами влади, спрямованих на вдосконалення якості послуг, що надаються населенню.

Контактна інформація

Проект „Голос громадськості”

Тел.: +38-044-484-4408, 484-4409
Факс: +38-044-484-4402

E-mail: pvp@icps.kiev.ua

URL: www.pvp.org.ua